| CONTRACTE PROGRAMA ENTRE EL GOVERN DE LA COMUNITAT AUTÒNOMA DE LES ILLES BALEARS I L'ENS PÚBLIC RADIOTELEVISIÓ DE LES ILLES BALEARS (EPRTVIB) |
 |
| dissabte, 1 d'agost de 2009 13:48 | |||
|
Reunits l'Hble. Sr. Albert Moragues i Gomila, Conseller de Presidència, l'Hble. Sr. Carles Manera i Erbina, Conseller d’Economia, Hisenda i Innovació, i el Director General de l'EPRTVIB Sr. Antoni Martorell
MANIFESTEN
Antecedents:
La Constitució espanyola de 1978 assenyala, en el seu article 20.3, que "la llei ha de regular l’organització i el control parlamentari dels mitjans de comunicació social dependents de l’Estat o de qualsevol ens públic i ha de garantir l’accés a aquests mitjans dels grups socials i polítics significatius, tot respectant el pluralisme de la societat i les diverses llengües d’Espanya".
L'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears atribueix a les institucions autonòmiques la competència per a desenvolupar i organitzar els mitjans de comunicació social públics propis de la Comunitat autònoma. L'Estatut dedica tot el seu títol V als mitjans de comunicació social, i en el seu article 90 defineix les característiques essencials que han de tenir aquests mitjans de comunicació social públics i la seva relació amb les Institucions:
La Comunitat Autònoma de les Illes Balears, amb la Llei 7/1985, de 22 de maig, creà la Companyia de Ràdio i Televisió de les Illes Balears i li encarregà la regulació i gestió dels serveis de radiodifusió i televisió que son competència d'aquesta Comunitat. Posteriorment aquesta Llei va ser modificada per Llei 10/2003, de 22 de desembre, de mesures fiscals, tributàries i administratives, i per la Llei 13/2005 de 27 de desembre de mesures tributaries i administratives. Amb aquestes modificacions es configurà el suport legal que permeté la creació de l’Ens Públic de Radiotelevisió de les Illes Balears el qual, juntament amb les seves societats, posà en marxa la ràdio i la televisió públiques de l’àmbit autonòmic a les Illes Balears.
A la secció 1ª, article 16 d'aquesta Llei es defineixen els principis que han d'inspirar la programació dels mitjans públics de comunicació:
1. El respecte a la constitució i a l'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears.
2. La defensa de la personalitat i identitat del poble de les Illes Balears, així com la promoció i difusió de la seva cultura i la seva llengua.
3. El respecte a la llibertat d'expressió, objectivitat, veracitat o imparcialitat de les informacions.
4. La separació entre la informació i l’opinió, la identificació del qui sustenti les opinions, i la seva lliure expressió, amb les limitacions de l'apartat 4 de l'article 20 de la Constitució.
5. El respecte al pluralisme polític, religiós, social, cultural i lingüístic.
6. El respecte a l'honor, a la fama, a la vida privada de les persones i a tots els drets i llibertats que reconeix la Constitució.
7. La protecció de la joventut i la infància.
8. El respecte als valors de la igualtat, recollits a l'article 14 de la Constitució.
Finalment en el seu article 17.3 estableix: “El govern podrà establir periòdicament les obligacions que es derivin de la naturalesa del servei públic de la Companyia de Ràdio-Televisió de les Illes Balears (ara Ens públic) i, prèvia consulta al Consell d'Administració, fer-les complir.” Pel que fa al finançament dels mitjans de comunicació públics la llei hi dedica tot el seu capítol V on es defineix la seva dependència econòmica financera dels pressupostos de la Comunitat Autònoma.
Vists aquests antecedents, els compareixents convenen la signatura d'aquest Contracte Programa entre l'EPRITVIB i el Govern de les Illes Balears d'acord amb les següents:
CLÀUSULES
1. Naturalesa i finalitat del contracte-programa
Aquest contracte-programa estableix el marc de relacions recíproques entre el Govern de les Illes Balears i l'Ens Públic Radiotelevisió de les Illes Balears, d'acord amb la legislació que li és d'aplicació, amb la finalitat de garantir el finançament estable i el sanejament econòmic de l'EPRTVIB i les seves societats, a partir de la definició dels principis que inspiren les funcions de servei públic de l'EPRTVIB i la compensació econòmica que li assignarà el Govern de les Illes Balears perquè pugui dur a terme aquestes funcions.
2. Compromisos de l'EPRTVIB, funcions de servei públic.
L’EPRTVIB és un servei públic, organitzat amb criteris d’independència, de professionalitat i de viabilitat econòmica, i adequat a les noves exigències dels canvis tecnològics i de les demandes de la societat. Té la missió de gestionar els mitjans de comunicació audiovisuals públics de la Comunitat Autònoma d'acord amb els principis de programació que defineix la Llei 7/1985 de 22 de maig, o els que es puguin definir en lleis posteriors, i de les funcions de servei públic que es defineixen a continuació:
Funcions de servei públic de L’EPRTVIB
1. Garantir a la ciutadania de les Illes Balears el dret a la informació veraç, plural i independent, consagrada a l’article 20 de la Constitució Espanyola.
2. Produir, editar i difondre una programació diversa i equilibrada per a tot tipus de públic, utilitzant tots els gèneres audiovisuals, amb l’objectiu de satisfer les demandes de informació, cultura, educació i entreteniment de qualitat de la societat de les Illes Balears.
3. Contribuir a la normalització de la llengua i la cultura pròpia de les Illes Balears. La llengua vehicular de tota la programació d’IB3 Ràdio, IB3 Televisió i el Diari Digital de les Illes Balears és el català. Es promouran les modalitats lingüístiques de les Illes Balears. La Universitat de les Illes Balears dirigirà i marcarà el model lingüístic dels mitjans de comunicació de l’EPRTVIB. Tot això, d’acord amb el que estableix la Llei 3/1986, de normalització lingüística, en el seu Títol III.
4. Promoure el pluralisme, la participació, i tots els valors constitucionals, garantint l’accés de tots els grups socials i polítics significatius.
5. Reforçar la cohesió social, cultural i els elements que configuren la identitat de les Illes Balears i a l’hora divulgar i potenciar les senyes d’identitat històriques, socials, econòmiques i culturals de cada una de les Illes que formen la comunitat autònoma. A tal efecte es realitzarà una programació adient, amb l’objectiu de garantir la proximitat i la diversitat dels continguts, d’acord amb el caràcter pluri-insular de les Balears.
6. Impulsar la indústria audiovisual de les Illes Balears i la societat de la informació, amb la finalitat de facilitar el desenvolupament d’un sector industrial local sòlid, emergent i amb futur.
7. Donar suport a la innovació i a l’experimentació creativa i oferir un bon producte obert a noves idees i nous formats.
8. Garantir la cobertura de la difusió a tots els indrets de les Illes Balears.
9. Ser un model, socialment reconegut, d’austeritat, eficiència i eficàcia en la gestió dels recursos, establint els mecanismes de control adients per garantir la suficiència del finançament.
Aspectes organitzatius
1. L’EPRTVIB complirà la Directiva europea vigent de “Televisió Sense Fronteres”, dedicada essencialment a la defensa dels drets dels telespectadors.
2. En un termini màxim de tres mesos des de la signatura d’aquest contracte programa, l’EPRTVIB i el Govern de les Illes Balears revisaran el model i l'estructura dels seus mitjans públics de comunicació basant-se en una auditoria funcional, que ha de definir les estructures materials i els recursos professionals adients per a la consecució dels seus objectius, d'acord amb les funcions encomanades en aquest contracte programa i els recursos que en ells s’hi especifiquen, tot tenint en compte el caràcter pluri-insular de la Comunitat Autònoma a l’hora de configurar les mencionades estructures i recursos a cada una de les illes.
3. Per tal d’avançar en la millora del el sistema funcional dels serveis informatius i per garantir que els continguts informatius quedin sota la responsabilitat directa de personal de l’ens, l’EPRTVIB crearà, inicialment i a l’espera del dimensionament definitiu dels recursos professionals de serveis informatius destinats a l’ens, un nou cos d’editors per a ràdio i televisió i de tècnics de continuïtat. Amb aquest objectiu, d’acord amb el Govern de les Illes Balears i en un termini màxim de sis mesos des de la signatura d’aquest contracte programa, durà a terme una convocatòria pública per a la cobertura dels llocs de feina esmentats – es a dir, nous editors per a ràdio i televisió i tècnics de continuïtat - en règim de contractació laboral fixa, d’acord amb els principis constitucionals d’igualtat, de capacitat i de mèrit que informen l’accés a la ocupació pública, com també els principis rectors que se contenen a l’article 55 de la Llei 7/2007, de 12 d’abril, de l’Estatut bàsic de l’empleat públic i la quota de reserva per a persones amb discapacitat, que són d’aplicació a totes les entitats del sector públic, tal com disposa la disposició addicional primera de l’esmentada Llei. Els representants sindicals podran fer ús de les funcions de vetlla i control del bon desenvolupament del procediment selectiu.
4. L'EPRTVIB, mentre el Govern, assumint el mandat estatutari de presentar al Parlament de les Illes Balears un projecte de nova llei de la ràdio i televisió públiques, redacta i presenta l’esmentada llei, i fins a la seva aprovació, posarà en previ coneixement del Govern aquelles decisions que per la seva naturalesa i abast puguin ser considerades estratègiques i, per tant, siguin susceptibles d’hipotecar el futur model que ha d’emanar de la nova llei.
5. L’EPRTVIB elaborarà un pla de transició del model actual al nou model ajustant en el temps els canvis necessaris per a assegurar una transició ordenada i consensuada.
6. L’EPRTVIB s’integrarà en el futur Consorci Audiovisual de les Illes Balears, el qual tendrà com a objectiu la cooperació i l’optimització de recursos entre els seus membres.
Aspectes de la programació
1. El model de programació apostarà per la informació de proximitat, donant la màxima prioritat als continguts d’interès balear, tant pel que fa a l’aspecte informatiu como d’entreteniment i cultural. Aquest serà l’eix vertebrador de la programació de la Ràdio i Televisió de les Illes Balears, que també inclourà continguts originals i innovadors.
2. S’afavorirà la cobertura i difusió dels principals esdeveniments de caràcter institucional, social, cultural i esportiu de rellevància per a la societat balear.
3. Es garantirà la satisfacció del dret constitucional de la ciutadania d’obtenir informació veraç, rigorosa i contrastada dels fets d’interès públic.
4. El dret a la informació directa es complementarà amb programes divulgatius, documentals i debats suficients per a garantir l’expressió de la pluralitat social i ideològica dels grups més significatius.
5. El conjunt de la programació abastarà continguts d’entreteniment per a tots els públics i especialment per a la infància, la joventut i els grups socials necessitats de major suport. Es dedicarà, com a mínim, un 5 % de la programació a la població infantil.
6. El model de programació es sustentarà en la producció pròpia i de proximitat. En aquest sentit, al menys el 60% del pressupost de producció d’IB3 Televisió i el 100% del pressupost d’IB3 Ràdio es destinarà a la producció pròpia, amb especial atenció a les productores de les Illes Balears, preferentment les associades a l’Associació de Productores de les Illes Balears (APAIB).
7. L’EPRTVIB podrà adquirir, no obstant, el drets d’emissió de programes produïts per a un major abast en el cas que aquests programes no tinguin un altre canal de difusió en català a les Illes Balears, i no posin en risc la suficiència financera acordada.
8. L’adjudicació de programes a les productores es realitzarà mitjançant un sistema objectiu i transparent.
9. Es crearà un registre de projectes, exhaustiu i detallat, que constituirà la primera font de consulta a l’hora de contractar un producte amb característiques concretes.
10. En cap cas, la compra de drets de retransmissions esportives superarà el 10% del pressupost de l’EPRTVIB, donant sempre prioritat a les que tinguin algun tipus de contingut balear.
11. S’impulsarà la producció de telesèries de ficció amb continguts balears de proximitat, les quals tindran un paper rellevant en la programació.
12. Es dedicarà al cinema almenys un 5% del pressupost d’IB3 Televisió, sempre i quan es tracti de projectes que presentin algun tipus de vinculació temàtica amb les Illes Balears. Les pel·lícules i sèries de producció aliena seran subtitulades per a sords en llengua catalana.
13. L’EPRTVIB posarà en funcionament un canal de producció pròpia per emetre fora de les Illes Balears.
14. L’EPRTVIB posarà en funcionament un canal de radio fórmula dedicat essencialment a la música en llengua catalana, per la qual cosa es formularà una petició de nova freqüència. L’objectiu d’aquesta emissora serà el foment i la divulgació de la creativitat musical en la nostra llengua dels autors illencs, així com, en segon terme, de la resta de territoris de parla catalana.
15. Es procurarà la viabilitat d’un nou canal de televisió -de molt baix cost- de caire eminentment informatiu en TDT, a partir de la reutilització dels materials generats pels serveis informatius, entrevistes d’actualitat, etc., tot seguint la mateixa tònica que fan servir la resta de televisions públiques estatals i autonòmiques.
16. En cap cas la programació que es dugui a terme, be sigui producció pròpia o externa, no podrà posar en risc la suficiència financera acordada en aquest contracte-programa.
17. La consecució de les majors quotes d’audiència és un objectiu que està directament vinculat a l’esperit de servei públic que presta l’EPRTVIB, en cap cas és un fi en si mateix que justifiqui qualsevol tipus de programació que s’allunyi de les directius establertes en aquest contracte-programa.
Altres funcions de l'EPRTIB
1. Promoure el creixement i consolidació d’una industria audiovisual balear que en la societat de la informació global és la base de la competitivitat i influencia de qualsevol comunitat del segle XXI. En aquest sentit, l’EPRTVIB dedicarà una part del pressupost d’antena a projectes innovadors i de noves productores.
2. El model de programació incentivarà la creació de productes audiovisuals que facin possible ampliar el perfil de l’audiència dels mitjans públics gestionats per l’esmentat ens públic.
3. A tal efecte, i en compliment dels actuals convenis de reciprocitat audiovisual entre el Govern de les Illes Balears i la Generalitat de Catalunya, i entre l’EPRTVIB i la Corporació Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA), l’EPRTVIB participarà activament en la construcció d’un espai de cultura i comunicació audiovisual en català per a l’àmbit geogràfic contemplat a l’”Institut Ramon Llull”. De la mateixa manera, l’ens facilitarà la recepció del major nombre possible de canals i continguts de ràdio i televisió en llengua catalana. D’aquesta manera es donarà compliment al que estableix la Llei 3/1986, de normalització lingüística; així com també, i de forma subsidiària, al que s’estableix a la Carta europea de llengües regionals o minoritàries del Consell d’Europa, ratificada per Espanya l’any 2001 (BOE 222)..
4. Cooperar amb l’aportació de continguts balears o participar, si escau, en aquells projectes temàtics de televisió que es puguin general en l’àmbit de la comunitat autònoma (Consorci de l’Audiovisual) o dels territoris de parla catalana.
5. L’EPRTVIB es compromet a impulsar la Societat de la Informació, i realitzarà la seva producció audiovisual en multi-format per fer-ne possible la difusió a través dels nous canals de comunicació d’acord amb els nous hàbits ciutadans de consum audiovisual: ràdio i televisió per mòbil, HD (alta definició), emissions per web, televisió a la carta.
6. L’EPRTVIB realitzarà un pla d’explotació de productes audiovisuals i publicitat que faci viable el màxim d’autosuficiència financera possible dels mitjans públics gestionats per l’ens públic.
7. La publicitat a IB3 Televisió es limitarà a 9 minuts per hora com a màxim, és a dir un 25 % menys de l’actual màxim legal.
8. L’EPRTVIB garantirà, al menys, una emissió setmanal d’una projecció cinematogràfica en horari de màxima audiència sense interrupcions publicitàries.
9. Igualment, limitarà la publicitat a la programació infantil en un 50 % d’allò establert per llei. Això suposa un màxim de 6 minuts per hora.
Principis econòmics generals.
Els compromisos econòmics assumits per les parts d’aquest contracte-programa s’articulen al voltant de la prestació del Servei públic de ràdio i televisió segons el model acordat a aquest contracte-programa, així com a la gestió de l’endeutament de l’EPRTVIB i de les seves societats.
Es denomina necessitat de finançament a la diferència negativa calculada com la diferència entre els ingressos i despeses propis (incloent-hi les despeses financeres, amortitzacions del deute i les inversions) de l’EPRTVIB i de les seves empreses, la qual serà compensada, amb els termes pactats en aquest document, amb càrrec a aportacions fetes des dels pressupostos de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i amb l’endeutament, que per a cada exercici, es pugui autoritzar per llei del Parlament de les Illes Balears.
Per establir tant els compromisos econòmics com la necessitat de finançament s’ha tengut present que els mitjans de comunicació que depenen de l’EPRTVIB actuen en un mercat limitat pel seu territori i per tant per la seva població, el que condiciona de manera molt important la captació d’ingressos publicitaris i, a més, té repercussions a l’hora d’afrontar el cost i l’adquisició de drets sobre els esports de masses i les pel·lícules, donat que els altres agents es troben en una posició d’avantatge comparatiu.
Aquesta situació fa que les activitats de l’EPRTVIB no generin els recursos suficients i, per tant, són necessàries aportacions del Govern de les Illes Balears per cobrir les insuficiències.
1. Objectius econòmics
El present contracte-programa té tres objectius econòmics bàsics:
- Continuar amb una gestió més eficient dels Servei públic que ha suposat i continuarà suposant una reducció de la necessitat de finançament, en temes reals, al llarg del període 2007-2011.
- Sanejar l’actual situació de dèficit en que es troba l’EPRTVIB i les seves empreses.
- Limitar l’augment interanual de l’endeutament en qualsevol de les seves modalitats.
2. Necessitat de finançament per cobrir la insuficiència de recursos generats per l’explotació del Servei públic de ràdio i televisió.
D’acord amb els criteris fixats abans esmentats, les necessitats de finançament pels propers dos exercicis són els següents:
3. Compensació de la necessitat de finançament total de l’EPRTVIB
En els pressupostos de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears del període 2010-2011 es consignarà crèdit suficient per atendre, com màxim, les necessitats de finançament abans esmentades, tant per l’explotació del servei públic, les despeses financeres, les amortitzacions del deute existent i el finançament de les inversions.
4. Endeutament
1. L’endeutament a llarg termini concertat per l’EPRTVIB existent en el moment de signatura del present document serà assumit per part del Govern de les Illes Balears, que es subrogarà en la posició creditora dels contractes. No s’inclou en aquesta subrogació el préstec hipotecari a llarg termini formalitzat per Televisió de les Illes Balears, S.A.
2. No es podran formalitzar noves operacions d’endeutament a llarg termini per part de l’EPRTVIB o les seves empreses.
3. L’endeutament a curt termini concertat per Televisió de les Illes Balears S.A. existent en el moment de signatura del present document serà assumit per part del Govern de les Illes Balears, que es subrogarà en la posició creditora dels contractes.
4. No es podran formalitzar noves operacions d’endeutament a curt termini, en qualsevol de les seves modalitats, per part de l’EPRTVIB o les seves empreses.
5. Comissió de seguiment
1. Es crea una comissió de seguiment del present contracte-programa integrada per dos representants anomenats per la Conselleria d’Economia i Hisenda, altres dos anomenats per la Conselleria de Presidència i quatre representants de l’EPRTVIB.
En tot cas, integraran la comissió, el secretari general d’Economia i Hisenda, i el director general de Comunicació de la Conselleria de Presidència. Per part de l’EPRTVIB hi haurà dos representants de l’ens, un d’IB3 Televisió i un d’IB3 Ràdio.
2. Aquesta comissió de seguiment rebrà la informació mensualment i es reunirà, com a mínim, trimestralment, i en tot moment, a sol·licitud d’alguns dels seus membres.
3. Seran funcions d’aquesta comissió:
a) Avaluar el grau d’acompliment dels compromisos acordats en el present contracte programa. b) Constatar l’evolució al llarg de l’exercici de les necessitats de finançament de les tres àrees contemplades en el contracte programa. c) Proposar mesures correctores de les desviacions que es presentin respecte als objectius de necessitat de finançament. d) Elaborar un informe referit al 31 de desembre de cada any de vigència del contracte programa sobre el compliment dels objectius econòmics. e) Informar l’avantprojecte de pressupostos de cada exercici. f) Analitzar els índex de producció pròpia i, globalment, l’acompliment de les funcions de servei públic encomanades.
4. En el cas d’incompliment del contracte programa en relació a les funcions encomanades de servei públic i/o amb una desviació pressupostària per excés igual o superior al 3% de les xifres aprovades per al total de les dotacions, tant del pressupost d’explotació com del pressupost de capital, la Comissió de Control elevarà al Parlament de les Illes Balears la proposta de cessament del director general i de tot l’equip directiu de l’ens.
6. Auditoria de comptes
Addicionalment a les auditories que obligatòriament es realitzin a l’EPRTVIB i les seves empreses, la Intervenció General podrà encomanar treballs d’auditoria específics a l’EPRTVIB i les seves empreses.
7. Revisió del contracte-programa
La comissió de seguiment proposarà a les parts la revisió d’aquest contracte programa en el supòsit de variacions significatives en les magnituds bàsiques que determinen les necessitats de finançament, o altres supòsits extraordinaris que es plantegin durant la seva vigència.
8. Vigència
Aquest contracte programa estarà vigent fins a finals de 2011 i serà prorrogable per altres dos anys si hi ha acord entre les parts.
|